市民领独生子女奖金后生2孩 卫计局:至少双倍返还

时间:2018-03-22

  原标题:市民领独生子女奖金后生二孩,福建闽侯卫计局:至少双倍返还

  一份基层卫计局要求退回独生子女贡献奖励金的官方回复,引发关注。

  年初,福建闽侯县一位市民通过12345**公共服务**咨询,2005年他生育第一个女孩后,按政策可以再生育一个子女,但他签订了一份自愿放弃二孩协议,此后每月获得了独生子女贡献奖励金。全面二孩政策出台后,他又生育了第二个孩子,此前领取的贡献奖励金如何处理,让他感到困扰。

  闽侯县卫计局当时回复称,根据有关规定,未经审批再生育或者非法收养的,由确认机关撤销资格,并按协议规定三倍返还贡献奖励金。

  3月21日,(www.thepaper.cn)记者向闽侯县卫计局核实,这一回复内容属实。该局家庭发展科一位工作人员称,此前签订的自愿放弃二孩协议,与全面二孩政策支持生二孩,是"两码事";如果现在需要生育二孩,需要把领取的贡献奖励金退回来,否则将会发律师函追讨。

市民领独生子女奖金后生2孩 卫计局:至少双倍返还

  **人士:不返还"可发律师函"

  在福州市12345**公共服务**网站上,如今仍能看到"开放二胎后以前签的放弃二孩协议有什么关联"这则提问帖。

  提问帖发布日期为2018年1月5日,办理回复日期为2018年1月9日,办理单位为闽侯县卫计局。

  进行提问的张某称,他们夫妻原为闽侯县竹岐乡户口,于2005年生育一女儿,当时因生活条件决定只要一个孩子。大约在2008年,办理了独生子女证并签了放弃二孩协议,后来购房落户在闽侯县甘蔗镇。

  全面二孩政策出台后,夫妻二人于2017年1月4日,在甘蔗镇计生部门领福建省生育服务登记表,并交还独生子女证。2017年1月19日,第二个孩子出生。

  张某表示,现在不知小孩出生以前,在竹岐乡签的放弃二孩协议后每月领取的补贴怎么处理,"网上有的说已领取的不用退还,有的说要退还,不知现在到底该怎么做。"

  闽侯县卫计局回复:根据《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》有关规定,贡献奖励对象要求再生育或收养的,必须双倍返还已领取的贡献奖励金,由确认机关撤销资格后,方予审批再生育或收养。未经审批再生育或者非法收养的,由确认机关撤销资格,并按协议规定三倍返还贡献奖励金。

  这份回复被网友截图放到网络后,引发热议。

  "毕竟全面放开二孩了,这个回复总感觉还是在限制人们生二孩。"最先注意到这则回复的福建闽侯县市民黄科(化名)对说。

  3月21日,福州市闽侯县卫计局家庭发展科一位工作人员解释,全面二孩政策实施之前,按照福建省当地政策,对于农村地区第一胎是女孩的家庭,可以获准再生育一个子女。

  对于放弃生育二孩并签订协议的,当时就获得了1000元的独生子女贡献奖,此后,夫妻双方每月还可以获得60元的独生子女贡献奖励金。

  "之前你有资格生不愿意生,领了贡献奖励金,现在又要生,当然要把钱退回来。"她认为,此前签订的自愿放弃二孩协议,与全面二孩政策后国家支持生育二孩,"是两码事"。

  她表示,如果签订自愿放弃二孩协议后,现在又需要生育二孩,必须返还已经领取的1000元和此后每月领取的贡献奖励金。

  对于不返还的情况,她表示"我们有很多办法","可以发律师函"。她还说,闽侯县有数千签订过自愿放弃二孩的家庭,不少准备计划生育二孩的夫妻,已经退回了已领取的贡献奖励金。

  法律人士:"放弃二孩协议"所依据法规已不存在

  长期关注生育问题的律师吴有水告诉,因全面二孩政策实施后,生育二孩已不需要行政审批,而改为登记备案制,闽侯县卫计局的回复中,仍要求"由确认机关撤销资格后,方予审批再生育或收养",这一表述有悖于现阶段二孩政策的实施。

  对于已签署的放弃二孩协议是否仍具有约束力,吴有水认为,这类协议属于行政协议,是在当时的政策背景和法律环境下,行政主体与公民签订的契约,政策调整和法律修改后,协议存在的前提将不复存在,协议的约束力也将自动失效。

  记者注意到,闽侯县卫计局回复中所依据的《福建省农村部分计划生育家庭贡献奖励制度实施意见》,实施于2007年1月1日。这份实施意见对于出台背景的介绍为:" 为贯彻落实《**国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神……"

  此外,该实施意见对符合生育二孩家庭的认定依据,为1984年11月1日实施的《福建省人民**关于生育政策的补充规定》(闽政〔1984〕82号),以及1988年7月1日实施的《福建省计划生育条例》等法律和规定。

  吴有水说,签订放弃二孩协议时所依据的法律法规,在2016年1月1日,即国家《人口与计划生育法》修改后,也紧跟着作出了修改,当年的法律法规已不复存在;而所依据的文件精神,也因政策的调整失去指导意义。

  吴有水认为,在当下的政策背景下,对于已领取独生子女贡献奖励金又计划生育二孩的家庭,没有理由要求返还,因为此前的协议已经失去效力。

  中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时也持近似观点。他说,现在是法治社会,依法行政是对**的基本要求,任何人也不能超越。对于计划生育奖励制度,应该更具人性化。"生育二孩成功后意味着不该享受独生子女奖励了,而不应该退回。"